بررسی موانع اجرای خط ‌مشی‌های عمومی در سازمان‌های دولتی

نویسندگان
1 دانشیار بخش مدیریت، دانشکده اقتصاد، مدیریت و علوم اجتماعی، دانشگاه شیراز، شیراز، ایران
2 دانشجوی دکتری مدیریت دولتی، گروه مدیریت، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران.
3 کارشناس ارشد مدیریت جهانگردی، گروه مدیریت جهانگردی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران.
چکیده
خط‌مشی‌گذاری عمومی در یک فرایند ساده شامل سه مرحله اصلی تدوین، اجرا و ارزیابی می‌شود. اجرا به‌عنوان یکی از مراحل اصلی خط‌مشی‌گذاری عمومی از سال 1970 به بعد مورد توجه خاص محققان و نظریه‌پردازان خط مشی قرار گرفت. در مسیر اجرای کامل خط‌ مشی، عوامل بازدارنده و تنگناهای زیادی وجود دارند که شناسایی عمده‌ترین آنها به منظور کارآمد کردن اجرای خط‌مشی از اهداف اصلی این تحقیق می‌باشد. پژوهش حاضر از نظر هدف، کاربردی و با توجه به ماهیت داده‌ها، توصیفی و پیمایشی می‌باشد. در این تحقیق با توجه به پژوهش‌های انجام شده شاخص‌های مورد نظر شناسایی و از بین سازمان‌های دولتی، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به دلیل در دسترس بودن انتخاب شد و موانع اجرای خط ‌مشی‌های این بخش در کشور مورد بررسی و مطالعه میدانی قرار گرفت و بر‌اساس شاخص‌های تدوین شده، پرسشنامه تحقیق طراحی و بین اعضای نمونه آماری که شامل 306 نفر می‌شد، توزیع گردید. نتایج پژوهش نشان می‌دهد که الگوی مفهومی تحقیق با داده‌های گردآوری شده سازگاری و تناسب دارد و مشکلات مربوط به تدوین‌کنندگان خط مشی، مجریان و استفاده کنندگان، ماهیت خط مشی، سازمان مجری، انواع کنش‌ها و گروه‌های فشار و محیط با اجرای خط مشی در وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی رابطه دارند؛ به عبارت دیگر همه فرضیه‌های پژوهش مورد تاًیید قرار گرفتند.
کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله English

Investigation the barriers of Public Policy Implementation in Governmental Organizations

نویسندگان English

ABBAS ABABSI 1
RASOL MOTAZADIYAN 2
MOHAMAD MIRAII 3
چکیده English

Public policy making process simply includes three main phase: Formulation, implementation and evaluation. Since 1970, the implementation processes have been a center to the research and theory building. The literature review reveals that there exist some barriers and issues in the process of implementation, which this study intends to elaborate on. This study in terms of goal is practical and in terms of data type is descriptive and survey based. To investigate the barriers and issues, the literature was reviewed and the main criteria were identified. Considering availability of the data, the Ministry of Cooperatives, Labor and Social Welfare was chosen for case analysis. The field study was performed and based on collected data, the questionnaire was designed and distributed within 306 respondents. The results indicate that the conceptual framework of the research conforms to the collected field data. The issues associated with could state as policy makers, implementation executives, the content of the policies, the executives or all the actions, pressure groups and the context is related to policy implementation. In other words, all the hypotheses are confirmed.

کلیدواژه‌ها English

Public Policy
Policy implementation
Implementation barriers
 
[1]     الوانی سید مهدی و شریف‌زاده فتاح (1390) فرایند خط‌ مشی‌گذاری عمومی، چاپ هشتم، تهران: انتشارات دانشگاه علامه طباطبایی.
[2]     دنهارت رابرت (1393) نظریه‌های سازمان دولتی، ترجمه مهدی الوانی و حسن دانایی‌فرد، تهران: انتشارات صفار.
[3]   دانایی‌فرد حسن، ثقفی عمادالدین، مشبکی اصغر (1389) «اجرای خط مشی عمومی: بررسی نقش عقلانیت در مرحله تدوین خط مشی»؛ مدرس علوم انسانی- پژوهش‌های مدیریت در ایران: دوره 14، شماره 4، صص 80-106.
[4]      Makinde Taiwo. (2005) "Problem of policy implementation in developing nations: The Nigerian experience", J. SOC. Sci., 11(1): 63-69.
[5]      Dye Thomas R. (1992) Understanding public policy, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.             
[6]      Anderson James E. (2000) Public policy making, New York: Houghton Mifflin.
[7]     الوانی سید مهدی (1389) تصمیم‌گیری و تعیین خطمشی دولتی، چاپ چهاردهم، تهران: انتشارات سمت.
[8]      Jenkins William I. (1978) Policy analysis: Apolitical and organizational perspective, London: Martin Robertson.
[9]     رزقی رستمی علی رضا (1379) «اجرا، حلقه مفقود فرایند خط مشی عمومی»، مدیریت دولتی، شماره 50، صص 51-62.
[10] لستر جیمز، پی، و استوارت (1381) فرایند خط مشی‌گذاری عمومی، ترجمه: مجتبی طبری و دیگران، تهران: نشر ساوالان.
[11] اعرابی سید محمد، رزقی رستمی علیرضا (1384) «آسیب‌شناسی اجرای خط مشی‌های صنعتی کشور»، سومین کنفرانس بین‌المللی مدیریت، صص 1-18.
[12] قلی‌پور رحمت‌الله (1387) تصمیم‌گیری سازمانی و خط مشی‌گذاری عمومی، تهران: انتشارات سمت.
[13] هاولت، مایکل و رامش، ام (1380)، مطالعه خط مشی عمومی، ترجمه عباس منوریان و ابراهیم گلشن، تهران: مرکز آموزش مدیریت دولتی.
[14] قلی‌پور رحمت‌الله، دانایی‌فرد حسن، زارعی متین، حسن، جندقی غلامرضا، فلاح محمدرضا (1390) «ارائه مدلی برای اجرای خط مشی‌های صنعتی، مطالعه موردی در استان قم»، مدیریت فرهنگ سازمانی، دوره نهم، شماره دوم، صص 103-130.
[15]  Pressman J., Wildavsky A. (1973) Implementation, University of California Press: Berkeley.
[16]  Van Meter D., Van Horn C. (1975) The policy implementation process, Administration and Society, 6, 4.
[17]  Mclaughin Milbrey (1976) Implementation as mutual adaptation in Walter Williams, Richard Elmore, eds., Social Program Implementation, New York. Academic Press.
[18]  Garcia Zamon, Claude Jean (1996) "Obstacles to public policy implementation in the third world, Advance in Developmental policy studies", Vol. 1, p. 1: 7-209, by Jai Press Inc.
[19]  Hogwood Brian, Gunn Lewis (1984) Why prefect implementation is unattainable? Policy analysis for the real world, Oxford University Press.
[20]  Palumbo D. J. Calista (1987) Implementation and the Policy Process: Opening up the Black Box, (pp: 19-38). New York: Greenwood Press.
[21]  Calista D. (1994) Policy Implementation, New York, Marcel Dekker Innc.
[22]  Sabatiar Paul, Mazmanian Daniel (1996) The Condition of effective, Implementation, Houghton Mifflin, Sixth.
[23]  Bardach E. (1997) The implemention game: What happens afteer a bill becomes a law, Boston, MA: Colonial inc.
[24]  Konsult (2009) "Barriers to Implementation", The Kon SULT Knowledgebase, available.
[25] رجب‌بیگی مجتبی (1378) «موانع دستیابی به اجرای کامل خط مشی‌های عمومی»، مدیریت دولتی، شماره 45 و 46، صص 74-84.
[26] اشتریان کیومرث (1385) آسیب‌شناسی فرایند سیاست‌گذاری عمومی در ایران، سخنرانی در دفتر مطالعات سیاسی وزارت کشور، قابل دسترسی در (http://www.ensani.ir).
[27]  Brynard Petrus (2005)" Policy implementation: lesson for service delivery", 27th Aapam Annual Round table Conference, Livingstone, Zambia.